The center-left tripled CABA's spending in the last 30 years

Semanas atrás, el PRO presentó el Proyecto de Ley Presupuesto 2027 en la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Un presupuesto ARS 24.1 billones de pesos, que, a un tipo de cambio esperado promedio de alrededor de 1700 ARS/USD te queda en alrededor de USD 14.000 millones. O sea, la friolera de USD 4.500 por porteño, contando mujeres y niños.

La primera pregunta que surge es ¿esto es mucho o poco? ¿Es normal este nivel de gasto e impuestos para una ciudad como la nuestra? 

Y para responder a esa pregunta, conviene revisar gráficos con perspectiva histórica, para ver cómo se compara hoy el tamaño del GCBA frente a años anteriores. 

Una Perspectiva Histórica de los Datos + Comparativa con Nación

Y es ahí donde se puede observar que el gasto del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) se triplicó en términos reales desde 1997. O sea, el gasto de la ciudad se triplicó en los últimos 30 años. Moviéndose muy por encima de lo que creció el gasto de Nación.

De hecho, en el mismo gráfico se pueden observar varios hitos interesantes:

• La suba fuerte del gasto en CABA arrancó con Jorge Telerman, antes de que asuma Mauricio Macri en 2007. Un personaje de origen peronista, vice de Aníbal Ibarra, otro dirigente de centro-izquierda.

• Hasta 2016, tanto el gasto de Nación como el de CABA venían creciendo de manera acelerada, más que duplicando el gasto frente a los niveles observados a fines de los 90s. O sea, durante la “década ganada” tanto el kirchnerismo (Nación) como el macrismo (CABA) venían “palo a palo” subiendo el gasto en sus respectivos distritos.

• Esa tendencia se terminó cuando Macri asumió como presidente a finales de 2015. Hizo un cierto ajuste del gasto, lo que lo llevó a una reducción del gasto primario sustancial, divorciándose de la tendencia de CABA. En ese momento, ya administrada por Horacio Rodríguez Larreta, quien continuó subiendo gasto e impuestos en la capital. De hecho, llevando todo a niveles récord para aquel entonces en 2017-2018. 

• Luego a finales de 2019 volvió el kirchnerismo en Nación, de la mano de la fórmula Fernández-Fernández, por lo que la tendencia bajista del gasto primario en Nación se invirtió: volvieron a subirlo hasta niveles que significaban un x2 frente a los niveles de gasto primario de finales de los 90s. 

• Ya para el período 2021-2023 la baja real del gasto se corresponde con una aceleración de la inflación brutal hacia los 3 dígitos a la salida de la pandemia, que terminó licuando el gasto, haciéndolo decrecer en términos reales. Solo por eso no creció, pues la intención de aquel gobierno era una política monetaria y fiscal bien expansiva. Mientras tanto, en CABA ocurría algo parecido, la pandemia obligó a “replegar el gasto”.

• El asunto es que, pasada la pandemia, y con el triunfo de Jorge Macri en la ciudad, el gasto volvió a subir a niveles récord. El triple (x3) que a finales de los 90s. Nunca antes en la historia de la ciudad el tamaño de su burocracia fue tan grande y, por ende, nunca se pagaron tantos impuestos. 

• Y esto queda aún más en offside, porque en Nación, gracias al plan económico Milei-Caputo-Bausili se logró hacer un ajuste histórico que corrigió prácticamente todo el delirio presupuestario acumulado durante más de 20 años por el kirchnerismo. Llevando el nivel de gasto primario a niveles parecidos a los que teníamos a finales de los 90s. Una corrección fiscal, reitero, HISTÓRICA.

Y es ahí cuando gente del PRO intenta responder a este tipo de cuestionamientos con 1 verdad a medias:

“Bueno, pero tenés que entender que ahora el GCBA (gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) es más grande porque Nación nos traspasó el subte, la policía y algunas líneas de colectivo”. Y eso es cierto, pero hay una no tan pequeña trampa allí.

Los traspasos del subte, policía y colectivos

• Subte (2013): El traspaso se efectivizó a inicios de 2013. El GCBA tuvo que hacerse cargo de la gestión de la red.
  En rigor, el traspaso se hizo en 3 pasos: 

  • Enero 2012 - Acta Acuerdo: la Ciudad aceptó la transferencia del servicio de subterráneos

  • Abril 2012 - Ley nacional 26.740: publicada en el Boletín Oficial, ratificó la transferencia del Subte y el Premetro del Estado Nacional a la Ciudad. 

  • Diciembre de 2012 - Ley porteña 4472: Rige desde el 1 de enero de 2013. Con esa ley, SBASE quedó como autoridad a cargo del desarrollo, mantenimiento y administración de la infraestructura de la red.

El esquema es simple y dual: 

• SBASE, la empresa estatal de la Ciudad, es la dueña de la red (planifica, hace las obras, compra los trenes y controla), 

• y Emova (Grupo Roggio) la opera por concesión. Emova cobra el boleto y la Ciudad, a través de SBASE, le cubre la diferencia entre lo que cuesta operar y lo que se recauda. 

• Policía (2016): Por su parte, unos años después (2016), se dio el traspaso de la policía. Nación le pasó a la Ciudad la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de la Federal:
  Unos 18.400 efectivos, las 54 comisarías porteñas, Bomberos, Infantería y Montada.
  
  Se fusionaron con los ~6.300 de la Policía Metropolitana de aquel entonces, y desde 2017 forman la Policía de la Ciudad.
  
  Hoy las cifras ascienden a:

  • Comisarías: las 54 se reorganizaron en 15 comunales y 43 vecinales (último dato oficial, 2021).

  • Efectivos: más de 28.000, unos 3.000 más que al momento de la fusión.

• 31 Líneas de Colectivo (2024): En septiembre de 2024, Milei y Jorge Macri firmaron un acta acuerdo (luego formalizada por el Decreto 830/2024).
  Nación le transfirió a la Ciudad las 31 líneas que circulan íntegramente dentro de CABA: regulación, control, recorridos, tarifas y, lo que importa acá, los subsidios.
  Hasta ese momento, Nación y Ciudad los compartían; desde el 1° de septiembre de 2024, la Ciudad paga el 100%. Son unas 1.500 unidades y cerca de 1 millón de pasajeros por día. Las líneas siguen operadas por empresas privadas, y la Ciudad les paga compensaciones tarifarias. 

La trampa

La trampa es lo que se conoce como falacia de la causa única: tomar una causa real, pero parcial, y presentarla como si explicara todo. La observación de la gente del PRO es cualitativamente cierta, pero cuantitativamente insuficiente: si vos absorbés 3 funciones nuevas, 2 pesadas presupuestariamente (subte y policía), y 1 un poco menos (traspaso de colectivos) es obvio que vas a tener un gasto mayor, manteniendo todo el resto constante. 

Esta parte la dejo por un tema de claridad, para aquel que se pregunte la lógica de los cálculos:

Hagámoslo: 

• Subte = 5 pp x (245/100) = 12,25 pp → Donde 245 es el tamaño relativo del GCBA en 2013

• Policía = 12 pp x (260/100) = 31,2 pp → Lo mismo, pero a 2016

• 31 Líneas de Colectivo = 1 pp x (270/100) = 2,7 pp → Lo mismo pero a 2024

• Total = 46,15 puntos porcentuales de Base 1997 = 100 → con una base ponderada de 256

¿Cómo interpretar esto? El gasto extra por el traspaso de las 3 funciones es equivalente al 46% del presupuesto de 1997 de CABA.

Otra manera de hacerlo → 18 pp x Base 2,56 = 46%

Y si el presupuesto de 1997 de CABA era base 100…entonces ese presupuesto, con las 3 funciones extra, sería equivalente a un 146. En contraposición a los 300 de hoy (base 1997 = 100).

Conclusión: Aumentaron el gasto en USD 7.000 millones de manera injustificada, el equivalente a 4 líneas de subte al año.

Como se puede observar en el gráfico, y en el análisis de esta columna, CABA ha sufrido una inédita hipertrofia de su administración. Al punto de que en materia de gasto, han ido a la par del kirchnerismo durante la década ganada. Con Larreta y Jorge Macri el gasto llegó a récords. Un dato inapelable que deja en evidencia que, al menos en materia fiscal, el PRO es un partido de centro-izquierda. Porque que gobierne el PRO implica más Estado, más gasto, más impuestos. 

La segunda conclusión es que, dado que el presupuesto actual es de aproximadamente USD 14.000 millones, estaría sobrando prácticamente la mitad, pues el presupuesto de 1997 actualizado por inflación, más el traspaso de funciones sólo justifican un presupuesto total que equivale a la mitad del actual.

• Presupuesto Justificado por Traspasos: 146 → ~USD 6.800 millones

• Presupuesto Actual: 300 → ~USD 14.000 millones

• Diferencia: 154 →  ~USD 7.200 millones

Repito, la parte JUSTIFICADA de la suba del gasto del GCBA es poco menos de 50%. O sea, si partís de un base 100 en 1997, hoy deberías ver un número cercano a 150…no 300.

O sea, hoy tenés el DOBLE de gasto de lo que estaría justificado por traspaso de funciones, lo que significa que sobran más de USD 7.000 millones. Y aun concediendo una duplicación del gasto real de 100 a 200, asumiendo que ciertos gastos extra se justifican, o sea, de ~USD 4.700 millones de 1997 (en dólares de 2026) a ~USD 9.400, igual te estarían sobrando más de USD 4.000 millones de gastos espurios. 

Entonces, cuando te digan “Noo, ahora gastamos más porque nos pasaron la seguridad, los subtes y los colectivos” respondeles: “es una falacia de la causa única, con unos traspasos de funciones que, con suerte, te explican el 50% de suba del gasto…máximo 100%, estás queriendo justificar una suba kirchnerista del 200%”.

Queda claro que CABA pide a gritos una motosierra mileísta.

HAGAMOS CABA GRANDE NUEVAMENTE.